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我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快使得工程項(xiàng)目增多，成本造價(jià)控制成為工程建設(shè)項(xiàng)目的難題。而工程造價(jià)控制效果的好壞常受到多方面因素影響，立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等每個(gè)過(guò)程都會(huì)影響到造價(jià)的高低。這些因素的影響作用也決定了造價(jià)管理控制時(shí)應(yīng)當(dāng)建立良好的管理思路。
一般情況下，工程造價(jià)控制方法有全過(guò)程造價(jià)控制、全要素造價(jià)控制、全方位造價(jià)控制。全過(guò)程造價(jià)控制是指在建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段進(jìn)行造價(jià)控制，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算。全要素造價(jià)控制，是指控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。而全方位造價(jià)控制是指政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)等對(duì)工程造價(jià)的控制。全要素控制和全方位控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制中。
1 導(dǎo)致建筑工程造價(jià)過(guò)高的因素
從實(shí)際工程實(shí)施情況看，造成建筑工程造價(jià)過(guò)高的因素是多方面的。如果能將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資方與建設(shè)方雙盈，是造價(jià)控制最理想的效果。導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)高的因素有：
1.1 籌資費(fèi)用過(guò)高造成工程造價(jià)增加 ： 投資方自有資金不足，大部分建設(shè)資金來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的貸款。建設(shè)期貸款利息作為投資費(fèi)用的組成部分，增加了工程造價(jià)，特別是近幾年貸款利率的不斷上調(diào)，更加重了投資方的建設(shè)成本。
1.2 地質(zhì)勘察不充分造成工程造價(jià)增加： 設(shè)計(jì)前地質(zhì)勘察不充分，實(shí)際地基承載力與設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)物不符，或者公路、橋梁施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下溶洞或地下文物，造成公路改線或結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)類型改變，都將抬高工程造價(jià)。地質(zhì)勘察不到位，還可能造成安全事故，給投資方帶來(lái)?yè)p失。
1.3 設(shè)計(jì)原因造成工程造價(jià)增加 ： 一是設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)等造成設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算；二是由于設(shè)計(jì)失誤，當(dāng)時(shí)并沒發(fā)現(xiàn)，而在施工過(guò)程中部分結(jié)構(gòu)物已建成時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)物受力不足，致使已建部分報(bào)廢，質(zhì)量事故造成工程造價(jià)的增加。
1.4 招投標(biāo)階段造成工程造價(jià)增加： 當(dāng)采用最底標(biāo)中標(biāo)的方法確定中標(biāo)單位時(shí)，部分投標(biāo)單位違規(guī)操作，多家投標(biāo)單位聯(lián)合進(jìn)行圍標(biāo)，惡意抬高中標(biāo)價(jià)。
1.5 施工過(guò)程中工程造價(jià)的增加： 施工過(guò)程中工程造價(jià)增加的原因很多，如：異常惡劣天氣造成已建工程及工程材料、設(shè)備的毀損；工程變更帶來(lái)造價(jià)的增加；材料的猛烈上漲造成工程造價(jià)的大幅增加等。
2 提高工程造價(jià)控制效率的策略
鑒于工程造價(jià)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的重要性，投資方必須采取相應(yīng)措施對(duì)造價(jià)嚴(yán)格控制。為確保工程造價(jià)得到有效控制，投資方必須做好以下工作：
2.1 投資估算階段
可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算。投資估算的編制應(yīng)做到工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)、不少算。在編制投資估算時(shí)，應(yīng)將所采用的估算系數(shù)和估算指標(biāo)價(jià)格、費(fèi)用水平調(diào)整到項(xiàng)目建設(shè)所在地及投資估算編制年的實(shí)際水平。對(duì)影響造價(jià)變動(dòng)的因素進(jìn)行敏感性分析，注意分析市場(chǎng)的變動(dòng)因素，充分估計(jì)物價(jià)上漲因素和市場(chǎng)供求情況對(duì)造價(jià)的影響。投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算要求，并盡量減少投資估算誤差。
2.2 設(shè)計(jì)階段
通過(guò)對(duì)建設(shè)全過(guò)程各階段對(duì)投資影響分析可以看出，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為25%。由此可見設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要性。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家的建設(shè)方針。積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，使設(shè)計(jì)概算控制在投資估算范圍內(nèi)，并將初步設(shè)計(jì)概算作為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，施工圖預(yù)算不超初步設(shè)計(jì)概算。
2.3 招投標(biāo)階段
工程建設(shè)招標(biāo)包括了對(duì)設(shè)計(jì)單位招標(biāo)、監(jiān)理（咨詢）單位招標(biāo)、施工單位招標(biāo)及材料、設(shè)備供方商的招標(biāo)，無(wú)論是哪一種招標(biāo)都應(yīng)將中標(biāo)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。承建單位的中標(biāo)合同價(jià)不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。
2.4 施工階段
嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價(jià)款結(jié)算工作。對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都應(yīng)有詳細(xì)的成本計(jì)劃，以成本計(jì)劃為依據(jù)檢查工程造價(jià)的執(zhí)行情況。對(duì)實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選出成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，找出造成此項(xiàng)差異的原因，采取必要的糾正措施。投資方除了從以上方面合理控制造價(jià)外，還應(yīng)該強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理的主體地位，在項(xiàng)目法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。項(xiàng)目法人應(yīng)用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。
工程造價(jià)的管理應(yīng)是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)控制，對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，將造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。