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國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》。
針對(duì)城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的有關(guān)問題，國土資源部地籍管理司司長朱留華9日接受了記者專訪。
“身份證”必須覆蓋所有“工作證”
記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關(guān)用地權(quán)證？
朱留華：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。
記者：集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？
朱留華：是誰的就發(fā)給誰。屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。
“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證
記者：小產(chǎn)權(quán)房等問題，對(duì)此如何處置？
朱留華：對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地或“小產(chǎn)權(quán)房”等，不得登記發(fā)證。
“撤村建居”必須把握三點(diǎn)：一是集體土地全部依法征收為國有的，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。
“合村并組”后土地所有權(quán)主體不變的，仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并備注原農(nóng)民集體土地面積。