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——河南鄭州洞林湖•新田城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紀(jì)實
2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》把中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，明確提出，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。
截止2011年底，河南的城鎮(zhèn)化率僅為39.5%，比全國平均水平低10個百分點。建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)，這一命題對于河南乃至全國而言，是一道亟待解決而又不易破解的難題。2012年2月16日，鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進大會召開，會上提出全面加快鄭州都市區(qū)建設(shè)。會后，位于鄭州西南的洞林湖•新田城以“滎陽模式”推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為“三化”協(xié)調(diào)的鮮活樣本，再次引起人們的關(guān)注。
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村民在新村社區(qū)圖書室閱讀
在河南省鄭州市西南，緊鄰繞城高速和鄭少洛高速，幾處嶄新的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。
花園洋房一般的居民樓依勢而建、錯落有致，紅色的外墻、明亮的窗戶賞心悅目；干凈的人行道、分門別類的健身器材、寬闊的社區(qū)文化活動廣場、豐富多彩的墻體宣傳畫、隨處可見的蔥蘢花木等，訴說著社區(qū)的品位……
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村民在新村社區(qū)微機室
這就是如今在洞林湖•新田城新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見的景象。讓一塊貧瘠的丘陵山地成為“環(huán)境優(yōu)美、功能復(fù)合、文明現(xiàn)代”的田園城鎮(zhèn)，踐行者河南新田置業(yè)有限公司功不可沒，背后是其六年的不懈努力。
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洞林新村的社區(qū)衛(wèi)生所
企業(yè)先行，積極探索新型城鎮(zhèn)化
這還要從2006年說起。為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，滎陽市賈峪鎮(zhèn)政府大膽探索，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢，因地制宜，引進社會資本進行開發(fā)建設(shè)，提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，這就是日后廣為人知的“滎陽模式”。開發(fā)洞林湖•新田城項目的新田置業(yè)就是在這個時候入駐的，新田置業(yè)的總經(jīng)理馮常生回顧說：“這期間既要保證提升當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏疁?zhǔn)，又要考慮到政府的社會聲譽、企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。”
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郭崗村民在新村社區(qū)開展文化生活
馮常生介紹說，洞林湖•新田城的整個體量為7平方公里，項目的規(guī)劃理念借鑒了100多年前英國城市規(guī)劃大師霍德華的田園城市理論，同時聘請了曾參與設(shè)計上海崇明島生態(tài)城的英國奧雅納公司作為項目的顧問，試圖將城市生活的便利和鄉(xiāng)村的寧靜優(yōu)美結(jié)合起來，因地制宜地規(guī)劃了居住、商業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)、度假、醫(yī)療等六大支柱產(chǎn)業(yè)，從而形成一個完備的生活圈，這樣不論是在體量還是配套方面，都構(gòu)成了一個名副其實的衛(wèi)星城市，實現(xiàn)鄭州市組團發(fā)展的規(guī)劃，打造出宜居、健康、舒適、現(xiàn)代、國際的新型城鎮(zhèn)。
“考慮到洞林湖•新田城所在的區(qū)域?qū)儆卩嵵菔幸?guī)劃的宜居健康城組團，環(huán)境的保護和改善十分重要，因此我們在當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假、酒店餐飲、體系教育等配套項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了方便群眾和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，公司出資修建了全長9公里的高標(biāo)準(zhǔn)道路新田大道，直接連通中原西路，加快其與鄭州市區(qū)的融合。目前我們已經(jīng)和香港華寧投資集團、法國皮埃爾酒店集團歐韻國際酒店管理有限公司等簽署了協(xié)議，和宜家家居、奧特萊斯、麥德龍、荷蘭3DBA等國際知名商家達(dá)成了合作意向。這些項目的開發(fā)勢必將吸引更多的外來人群，這些外來消費人流的擁入將創(chuàng)造規(guī)模巨大的消費市場，給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供絕佳商機。我們希望能夠通過這種途徑，來達(dá)到‘守土者增收、離土者致富’，最終共同富裕的目的。”馮常生說。
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洞林新村社區(qū)
規(guī)模經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化
采訪中記者遇到鹿村村民張劉鎖，他告訴說，“我們這兒以前都沒有連片好地，都是荒溝，坑坑洼洼，沒有平地，一畝地一年也就打400斤糧食，政府按800斤糧食給我們地租補償。要是算上四荒、道路、水面這些不能種莊稼的地，我們實際能合到1600斤。這我們是做夢也沒想到啊。”從村民變成市民的新社區(qū)居民很滿足。
實踐新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘�，將農(nóng)民變成市民，這其中最為關(guān)鍵的問題是土地。如何有效整合土地資源，既能實現(xiàn)土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民的利益不受損失，又能加快項目的整體推進，早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)化？滎陽市政府與新田公司以實踐給出了答案。
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農(nóng)林工在園林中勞作
幾年來，滎陽市賈峪鎮(zhèn)聯(lián)合新田公司，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新途徑。政府依據(jù)國家的土地政策和項目區(qū)內(nèi)土地種類的實際情況，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地承包的有關(guān)政策和法律法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地不改變土地用途，新田公司從事綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療、教育的發(fā)展，從而使田地發(fā)揮出更大的效益，提高土地的使用效率。在這個過程中，新田公司引進國外先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)、單一的耕作方式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、成品農(nóng)業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
根據(jù)滎陽市賈峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出示的材料，通過土地流轉(zhuǎn)，賈峪鎮(zhèn)洞林湖•新田城項目區(qū)內(nèi)的五村村民，已全部獲得每年定期發(fā)放的地租。按照鎮(zhèn)政府和新田公司所簽署的協(xié)議，地租標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刎S產(chǎn)年份的年產(chǎn)量，農(nóng)民實際得到的地租可增加近一倍，卻省去了種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、收割費用和平日的農(nóng)田勞作，這對解放當(dāng)?shù)氐膭趧恿�、改善�?dāng)?shù)鼐用竦纳钇鸬搅司薮蟮淖饔谩?br /> “今年過了年，我們村在外地打工掙錢的村民都不外出了，他們跟著新田公司打工，離家近，不出遠(yuǎn)門就能就業(yè)，這真是太好了。”張劉鎖掩不住內(nèi)心的喜悅。
就近就業(yè)，推動農(nóng)村生活城市化
按照新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，根據(jù)實際情況，洞林湖•新田城在項目區(qū)內(nèi)積極發(fā)展教育、商業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，通過引進先進技術(shù)和管理理念，有效提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而對當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)起到巨大帶動。據(jù)介紹，新田公司在項目區(qū)內(nèi)設(shè)立了保安、保潔、農(nóng)業(yè)工人、園林師、園丁、水電工、農(nóng)業(yè)加工工人等多類職務(wù)，在施工建設(shè)中優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)卮迕�，充分保證他們穩(wěn)固就業(yè)。
“五年多時間里，我們共安置農(nóng)民就業(yè)800余人，這些人員大多為50、60后留守婦女和技術(shù)水平較低的剩余勞動力，通過我們提供的就業(yè)崗位，他們順利實現(xiàn)了就地就業(yè)。隨著項目的發(fā)展、各個產(chǎn)業(yè)項目的引進，公司將會為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的崗位、更多的就業(yè)機會，更重要的是，從長遠(yuǎn)來看，通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)可以吸引更多的外來人才來到這里，從而實現(xiàn)人才回流。”馮常生介紹說。
“工作不離村，就業(yè)在家門”，新田公司保證當(dāng)?shù)卮迕裨诰蜆I(yè)的同時也能照顧好家庭。在節(jié)假日，洞林湖•新田城項目為村民發(fā)放現(xiàn)金和實物作為獎勵和福利，進一步改善他們的生活。并且，為了從根本上解決當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)和生活，提升他們的就業(yè)能力，洞林湖•新田城項目還定期組織村民進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，教授他們勞動技術(shù)，讓他們有一技之長。通過這一系列的舉措，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員的思想、行為以及勞動素養(yǎng)得到了改善，他們的就業(yè)和工作熱情得到了提升，市民意識顯著增強。
采訪中記者來到了洞林新村社區(qū)，這里不僅建有籃球場、乒乓球案等運動設(shè)施，還有圖書室、微機室、文化大舞臺等文化娛樂設(shè)施。洞林新村社區(qū)3號2單元的村民周向陽說，以前農(nóng)家生活基本只有三件事，干活、睡覺、看電視，很少有業(yè)余文化生活，幾乎沒有健康文明的消遣娛樂方式。“現(xiàn)在不一樣了，村里人圍著戲臺，看劇團的精彩表演，心里歡喜著呢。”
記者了解到，像洞林新村這樣的新型農(nóng)村社區(qū)在洞林湖•新田城項目區(qū)內(nèi)共有5處，通過拆除舊有的19萬平米危房、險房，新建一期村民安置房共2940套，總面積約34萬平米，安置人口達(dá)6000余人，由于住宅條件的改善和生活環(huán)境的提高，很多外出的人口陸陸續(xù)續(xù)又回到了項目區(qū)。為了充分滿足他們的居住，洞林湖•新田城二期、三期安置區(qū)工程目前正在規(guī)劃建設(shè)之中。在這些新社區(qū)內(nèi)，村民們不僅住上了寬敞明亮的新房，還用上了方便快捷的自來水、天然氣、太陽能，除了運動文化設(shè)施，還有醫(yī)療衛(wèi)生室等，生活不亞于市區(qū)。
“滎陽模式”，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可持續(xù)化
2011年10月26日，在河南省第九次黨代會上，河南省委書記、省人大常委會主任盧展工指出，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
2012年2月16日，在鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進大會上，河南省委常委、鄭州市市委書記吳天君指出，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要明確堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，融合互動，協(xié)調(diào)并進。
以“滎陽模式”發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的新田置業(yè)，在進行洞林湖•新田城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，避開傳統(tǒng)的政府投資和村民自籌資金的模式，選擇政企聯(lián)袂，按照市場機制注入社會資本，不僅破解了賈峪鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金難題，而且充分利用自身的先進管理、運營模式，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共贏，打造出了具有自身造血功能的新型農(nóng)村社區(qū)，讓其成為一個有持續(xù)生命力的“有機體”。 從資金的使用效率、規(guī)劃的科學(xué)性以及發(fā)展的可持續(xù)性等方面來看，“滎陽模式”具有普遍推廣的可能性。
事實上，洞林湖•新田城建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的成功做法讓“滎陽模式”得到了社會各界的廣泛好評和支持，國家八部委新農(nóng)村建設(shè)政策研究課題組曾進行專題調(diào)研，給予了高度評價，多家媒體進行了報道。一時間，洞林湖•新田城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為樣板，遼寧凌源、四川江油等許多地方的政府組團前來觀摩學(xué)習(xí)。
“‘滎陽模式’的成功不是偶然的，社會要進步、企業(yè)要發(fā)展，沒有創(chuàng)新不行。‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化是引導(dǎo)，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能有效促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高第三產(chǎn)業(yè)的所占比重，最終實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，企業(yè)積極參與，承擔(dān)社會職責(zé)，義不容辭。”馮常生說。
文匯報原文鏈接：http://news.wenweipo.com/2012/03/08/NN1203080015.htm
