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河南省委省政府近日提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。鄭州洞林湖·新田城建設(shè)首創(chuàng)的“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營，群眾參與，專家顧問”的“洞林湖模式”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獨(dú)辟蹊徑自成一體，堪稱新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功典范。
去年10月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，河南迎來千載難逢的發(fā)展良機(jī)，省委省政府明確提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。位于鄭州西南洞林湖區(qū)域的洞林湖·新田城建設(shè)首創(chuàng)的“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營，群眾參與，專家顧問”的“洞林湖模式”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獨(dú)辟蹊徑自成一體，堪稱新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐和典范。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)今河南風(fēng)起云涌的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論、探索和實(shí)踐，無疑具有標(biāo)本和樣板的意義。而在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中鄭州都市區(qū)無疑擔(dān)負(fù)起了“挑大梁，走前頭”的重任，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，鄭州在河南責(zé)無旁貸地成為橋頭堡和先行者。作為該省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探路者和先行者，洞林湖·新田城在政府主導(dǎo)下通過企業(yè)運(yùn)營、引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展的成功實(shí)踐；通過專家顧問，引入國際化先進(jìn)、前瞻的規(guī)劃理念，以城市運(yùn)營的高度，節(jié)約集約土地資源，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)一座復(fù)合型田園城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，環(huán)球品牌商業(yè)，從幼兒園到大學(xué)的全程優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)業(yè)，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，生態(tài)宜居地產(chǎn)等6大業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)產(chǎn)城融合。
因地制宜 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)迫在眉睫
洞林湖·新田城項(xiàng)目位于滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林湖周邊，包括洞林寺村、鹿村、郭崗村、邢村、周垌等5個(gè)行政村14個(gè)自然村，東至西南繞城高速公路，南與新密市的白寨相望，西臨賈峪鎮(zhèn)的北溝行政村，北至須劉公路，項(xiàng)目區(qū)東距省會(huì)鄭州市二七區(qū)10公里，西距新鄭國際機(jī)場(chǎng)40公里，北距滎陽市20公里，南距新密市25公里。
在洞林湖區(qū)域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之前，該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，基本屬于“靠天吃飯”。長期來由于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜、交通設(shè)施落后，加上該地區(qū)地形地貌以溝壑丘陵坡地為主，耕地較為零散，洞林湖周邊農(nóng)民祖祖輩輩處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的生活狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)狀況非常差。洞林寺村五組的張留鎖家很典型，4口人住在一間低矮的土房和一處殘破的窯洞里，老人年歲已高幾乎失明并臥病在床，大兒子智力有缺陷，快50了還沒成家，小兒子30多歲不務(wù)正業(yè)，媳婦在外面打工跟人跑了，留下兩個(gè)孩子一個(gè)五六歲一個(gè)三四歲，一家人吃了上頓沒下頓……在洞林寺五組像這樣的人家為數(shù)不少，他們住了幾十年的老房子早已失修，許多家窗戶上沒有玻璃，屋頂漏雨。尤其到了夏天汛期，丘陵山地雨水來勢(shì)兇猛，一些危房隨時(shí)可能倒塌，這時(shí)村干部便會(huì)蹚著積水四處巡視，一一查看各戶，隨時(shí)提醒注意。
“老早就想蓋新房，我們做夢(mèng)都想住上城里人的房子，可就是沒錢啊。”當(dāng)?shù)卮迕褚恢庇羞@樣的強(qiáng)烈心聲。但在該區(qū)域改造前，由于長期的積貧積困，在物質(zhì)生活貧困的同時(shí)也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕窬裎幕呢汃�，思想觀念抱殘守缺，不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀，得過且過懶散閑適等根深蒂固的傳統(tǒng)積弊和陳規(guī)陋習(xí)隨處可見。
從2006年開始，在滎陽市委市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)開始了一場(chǎng)浩大的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索。該鎮(zhèn)創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，通過合村并點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，聯(lián)合新田公司創(chuàng)造性地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。
新田公司先后聘請(qǐng)了曾參與設(shè)計(jì)上海崇明島生態(tài)城的英國奧雅納公司作為項(xiàng)目顧問，同時(shí)參考天津中新生態(tài)城的設(shè)計(jì)理念，學(xué)習(xí)堪培拉、新加坡等國際城市的布局經(jīng)驗(yàn)。還先后聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京綠維奇景觀設(shè)計(jì)公司、上海奇皇建設(shè)咨詢公司等21家單位，因地制宜對(duì)洞林湖區(qū)域深厚的人文資源和山水資源進(jìn)行景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。洞林湖·新田城的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)則選定法國SLF建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院、核工業(yè)第五設(shè)計(jì)院、上海華都建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司等國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)綱。還多次聘請(qǐng)國內(nèi)、省內(nèi)知名專家直接參與項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)，引入專家論證長效機(jī)制。清華大學(xué)教授張翼、人民大學(xué)教授郭國慶、河南省發(fā)展研究中心主任王永蘇、河南省社科院副院長劉道興、河南省發(fā)改委經(jīng)研所所長、省政府參事鄭泰森、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院常務(wù)副院長、房地產(chǎn)研究所所長李曉峰、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋、河南大學(xué)工商管理學(xué)院院長魏成龍等都先后到洞林湖區(qū)域5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和洞林湖?新田城項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，為項(xiàng)目發(fā)展建言獻(xiàn)策會(huì)診把脈。
舊屋換新房 新型社區(qū)中農(nóng)民媲美市民
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新田公司堅(jiān)持先安置再拆遷，切實(shí)保障并提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾居住和生活條件。經(jīng)過數(shù)年集中建設(shè)，先后投入數(shù)億元，新田公司目前已把14個(gè)自然村近20萬平方米的破舊村落集中改造為5個(gè)具有城市特色的可媲美市區(qū)商品房小區(qū)的近40萬平方米的新型社區(qū)。
5村新型社區(qū)建設(shè)于2007年12月29日開始挖土奠基，按照城市住宅小區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)計(jì)了55、65、85、105、125、145平方米的6種戶型供村民選擇。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，新型社區(qū)總體質(zhì)量堪比城市的多層商品房住宅，每套房屋都進(jìn)行了精裝修，開燈燈亮，接水水通，并免費(fèi)配備了價(jià)值1000多元的太陽能熱水器和價(jià)值500多元的燃?xì)庠罹�，村民只需購置基本生活用品和家用電器、家具等即可入住�?009年10月19日，洞林湖新農(nóng)村建設(shè)喬遷儀式在郭崗新村舉行，2010年12月11日，滎陽市賈峪鎮(zhèn)“五村聯(lián)建”最后一個(gè)新村洞林喬遷，5村群眾目前均已搬進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、窗明凈幾的新村。搬進(jìn)新居的農(nóng)戶配套設(shè)施現(xiàn)代，實(shí)現(xiàn)戶戶通光纖，家家裝有太陽能，出門路燈高照，跨步就可在休閑廣場(chǎng)健身鍛煉。
據(jù)洞林寺村村主任張德嶺介紹，該村村民戶均人口４人，人均擁有新房70至75平方米，按戶均每套房屋面積105平方米計(jì)算，洞林寺村戶均擁有3套新房，戶均資產(chǎn)數(shù)十萬元。隨著洞林湖·新田城的開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多種產(chǎn)業(yè)的興起，名校的相繼建成并投入使用，村民的房屋價(jià)值將成倍至數(shù)倍增長，出租的租金回報(bào)非常豐厚。如果政策允許村民的新房能辦理產(chǎn)權(quán)證并上市交易，則當(dāng)?shù)卮迕駪魬舳紝碛邪偃f甚至更多的資產(chǎn)。
就業(yè)不離鄉(xiāng) 新產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民安居樂業(yè)
洞林湖區(qū)域在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)首先積極搭建就業(yè)平臺(tái)，保證農(nóng)民就業(yè)。洞林湖·新田城以國際的、超前的和未來的眼光，規(guī)劃引進(jìn)了6大產(chǎn)業(yè)：生態(tài)人居，環(huán)球商業(yè)，醫(yī)療養(yǎng)生，精英教育，都市農(nóng)業(yè)，休閑度假，讓農(nóng)民就業(yè)就在門口，不僅實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的變革。
為使“失地”農(nóng)民擁有致富本領(lǐng)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有組織地轉(zhuǎn)移，新田公司列出專項(xiàng)資金，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，針對(duì)18至35周歲失地農(nóng)民免費(fèi)實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，幾年來共培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次；針對(duì)50、60后留守婦女和技術(shù)水平較低的剩余勞動(dòng)力，洞林湖·新田城還提供了環(huán)衛(wèi)、保潔、路政等諸多就業(yè)崗位，至今共安置農(nóng)民就業(yè)800余人；洞林湖·新田城同時(shí)還要求用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，目前已經(jīng)吸納當(dāng)?shù)卮迕?00余人為農(nóng)業(yè)管理員和新村物業(yè)管理人員，每人每月平均工資800元以上。目前當(dāng)?shù)匾研纬蓢摇^(qū)域和企業(yè)多層次、較高質(zhì)量的社會(huì)保障服務(wù)體系。
洞林湖·新田城在對(duì)洞林湖區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行城市化建設(shè)中，按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、清潔能源等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。其中投資1億多元修建了全長9公里、寬38米，路兩側(cè)附有景觀綠化帶、雙向4車道的新田大道，直接對(duì)接中原路，與鄭州交通體系融為一體，距離鄭州僅10分鐘車程。道路沿線還建有田園風(fēng)格的候車亭6處，并擬開通城市公共交通車輛，最大程度地滿足居民出行的需要。2010年初新田大道竣工后很快就成了一條重要的交通動(dòng)脈，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
新田大道竣工以來，新田公司不斷投入資金對(duì)新田大道及道路兩側(cè)的綠化和景觀進(jìn)行維護(hù)，確保該道路呈現(xiàn)設(shè)計(jì)之初的線型公園般的規(guī)劃，使該道路在滿足交通出行功能的同時(shí)，還更高層次地為城市駕乘者提供了新鮮的駕駛樂趣，吸引他們來享受田園風(fēng)情。
社區(qū)活動(dòng)多 文化大院讓農(nóng)民樂得其所
在洞林湖區(qū)域五村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不僅新村建設(shè)景觀化，還實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、清潔能源等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。如今的洞林湖區(qū)域5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，道路硬化，環(huán)境綠化，照明亮化，衛(wèi)生凈化，共安裝太陽能燈352盞，建設(shè)了7個(gè)地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站，安裝了600個(gè)垃圾箱，配置了５輛垃圾清運(yùn)車，垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)到百分之百。配套設(shè)施現(xiàn)代化，在示范區(qū)5個(gè)行政村，新增農(nóng)村有線電視終端用戶3000戶，并實(shí)現(xiàn)戶戶可上互聯(lián)網(wǎng)。新村平均配套建有400平方米的村衛(wèi)生服務(wù)中心，1000平方米的文化大院（內(nèi)部配備圖書室、多媒體室）、4000平方米的社區(qū)商業(yè)街、3000平方米的幼兒園及娛樂設(shè)施，5個(gè)新村以前散居各組的村民如今就地可享受完善的便捷服務(wù)。
農(nóng)民高興地說，土地流轉(zhuǎn)收益倍增，房屋置換搬進(jìn)新房，坐地享受城市生活，如同坐上電梯直跨20年；目前是家家財(cái)產(chǎn)收入激增，就業(yè)有保障工作不離家，農(nóng)民變市民變工人變股民，社區(qū)文化生活豐富多彩，逢年過節(jié)新田公司還送來禮品和慰問品，特困戶和急需救助者有新田基金做保障。如今的洞林湖區(qū)域五村放眼望去，村民安居樂業(yè)，其樂融融，不僅居住環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，村民們的精神面貌也發(fā)生了大改觀。過去的小偷小摸銷聲匿跡了，爭(zhēng)吵糾紛不見了，鄰里管理和睦融洽了，文化氣氛濃郁了，村民們學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技知識(shí)的熱情高漲了，不良衛(wèi)生習(xí)慣改變了，衣著面貌大變了，就連娶不上媳婦的老光棍家也是說媒者盈門了。
結(jié) 語
洞林湖區(qū)域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這種獨(dú)特的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、群眾參與、專家顧問”建設(shè)模式，是前人沒有走過的路，別人沒有干過的事，是當(dāng)之無愧的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功“探路者”。它不僅實(shí)現(xiàn)了投資企業(yè)自身的長足發(fā)展，而且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、政府、消費(fèi)者、投資者、運(yùn)營商五方共贏。它創(chuàng)建了新農(nóng)村建設(shè)的新模式，通過實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到城鄉(xiāng)融合，有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，讓農(nóng)民滿意。
上述經(jīng)驗(yàn)表明，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，不是簡(jiǎn)單把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨�，把城鄉(xiāng)一體化僅停在農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)間的相互滲透，將城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，吸引城市居民到洞林湖新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)從事經(jīng)營，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到農(nóng)村；另一方面，農(nóng)民出租房屋后，到城里居住，體驗(yàn)城市生活規(guī)則，培養(yǎng)市民意識(shí)，最終融入城市生活。這種雙向互動(dòng)，更直觀生動(dòng)地促進(jìn)了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
中國的城鎮(zhèn)化該怎么走？河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的探索已初具標(biāo)本意義。正如省委書記盧展工所說，河南探索走這樣一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有益實(shí)踐，是破解三農(nóng)問題的重要嘗試，也是河南這樣一個(gè)中部省份堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然選擇。